Estrategias de Desarrollo Integrado Local

 De las EDUSI 14-20 a las EDIL 21-27

Sostenibilidad
medioambiental,
social y económica

Estrategias de Desarrollo Integrado Local

De las EDUSI 14-20 a las EDIL 21-27

Sostenibilidad
medioambiental,
social y
económica

PUBLICACIÓN DE LAS BASES REGULADORAS DEL PROGRAMA

Qué son y por
qué suponen una oportunidad

 Financiación: 1.871 M€ 

Estrategias de Desarrollo Integrado Local (EDIL)

Documento estratégico concebido como una Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado que promueve la transformación de la realidad urbana del ámbito al que se circunscribe.

Como evolución de las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado (EDUSI), las EDIL se centran en el objetivo político 5 de los fondos FEDER, «Fomento de un desarrollo social, económico y medioambiental integrado e inclusivo, la cultura, el patrimonio natural, el turismo sostenible y la seguridad en las Zonas Urbanas y en las Zonas Urbano-Rurales».

¿Qué EDIL se consideran válidas?

Planes de Acción de Agenda Urbana bajo metodología AUE

Todas las Agendas Urbanas y/o Planes de Acción Local desarrollados bajo la metodología de la Agenda Urbana Española.

Artículo 29 del Reglamento (UE) 2021/1060 de disposiciones comunes

Otros documentos de planificación estratégica territorial y/o urbana que den cobertura a la zona geográfica donde se prevé implementar el PAI para el que se solicita financiación y cumplan los requisitos del artículo 29 del Reglamento (UE) 2021/1060, de disposiciones comunes:

  • Delimitación de la zona geográfica.
  • Análisis de las necesidades de desarrollo y del potencial de la zona.
  • Descripción de un enfoque integrado.
  • Descripción de la participación de los socios.
  • Aprobación por el órgano competente.
  • Marco temporal > 5 años, donde al menos la mitad estén comprendidos en el periodo 2021-2027.

Planes de Actuación Integrados (PAI)

Planes de Actuación Integrados que se enmarcan en un documento estratégico más amplio concebido como una Estrategia de Desarrollo Integrado Local (EDIL).

Su objeto será fomentar el desarrollo sostenible e integrado de las áreas urbanas, desde una triple perspectiva: Mejorar la dimensión física y medioambiental, mejorar la dimensión económica y competitividad y mejorar la dimensión social de estos territorios.

¿Qué debe contener mi PAI?

Referencia inicial a los objetivos de la estrategia territorial y al análisis de los retos que pretende abordar el plan de forma integrada, demostrando la coherencia del plan con dicha estrategia, en la que debe fundamentarse.

Delimitación del área urbana donde se desarrollarán las actuaciones.

Aprobación del Plan por el órgano competente.

Programa de implementación (conjunto de proyectos) donde debe primar la integralidad.

* en el caso de las entidades beneficiarias pertenecientes a las regiones más desarrolladas, al menos un 30 % del total de ayuda FEDER deberá destinarse al Tipo de Acción 2 relativo a la Gestión sostenible de los recursos y protección del medio ambiente.

PAI
características
clave

Quién se puede beneficiar

Se abordan 3 modelos de desarrollo urbano delimitados por el número de habitantes.

1.

Grandes ciudades 

 

Municipio o ente supramunicipal de + 75.000 habitantes

Presupuesto de gasto entre 5 y 20 millones €

2.

Ciudades intermedias

 

Municipio o ente supramunicipal entre 20.000 a 75.000 habitantes

Presupuesto de gasto entre 5 y 15 millones

3.

Áreas urbanas funcionales (AUF)

 

Se trata de entornos urbano-rurales con lazos culturales, económicos o sociales y un diagnóstico común.

Existen de dos tipos: ordinarias y flexibles

Ordinarias: municipio de al menos 10.000 habitantes actuando como cabecera de un área urbana de mínimo de 20.000 habitantes

Flexibles*: áreas urbanas de al menos 10.000 habitantes con un municipio cabecera de igual o superior de 5.000 habitantes. Lideradas por un Plan de Actuación de la Diputación Provincial o ente equivalente.

*Solo para los siguientes territorios: todas las provincias de Castilla y León, Castilla-La Mancha, Extremadura. Además, Lugo, Ourense, Huelva, Córdoba, Málaga, Jaén, Almería, Teruel.

Presupuesto de gasto entre 5 y 10 millones €

1.

Grandes ciudades

 

Municipio o ente supramunicipal de + 75.000 habitantes

Presupuesto de gasto entre 5 y 20 millones €

2.

Ciudades intermedias

 

Municipio o ente supramunicipal entre 20.000 a 75.000 habitantes

Presupuesto de gasto entre 5 y 15 millones

3.

Áreas urbanas funcionales (AUF)

 

Se trata de entornos urbano-rurales con lazos culturales, económicos o sociales y un diagnóstico común.

Existen de dos tipos: ordinarias y flexibles

Ordinarias: municipio de al menos 10.000 habitantes actuando como cabecera de un área urbana de mínimo de 20.000 habitantes.

Flexibles*: áreas urbanas de al menos 10.000 habitantes con un municipio cabecera de igual o superior de 5.000 habitantes. Lideradas por un Plan de Actuación de la Diputación Provincial o ente equivalente.

*Solo para los siguientes territorios: todas las provincias de Castilla y León, Castilla-La Mancha, Extremadura. Además, Lugo, Ourense, Huelva, Córdoba, Málaga, Jaén, Almería, Teruel.

Presupuesto de gasto entre 5 y 10 millones €

El número de habitantes se calculará en base al Padrón municipal a 1 de enero de 2023.

Las entidades locales supramunicipales podrán ser beneficiarias de más de una senda financiera en la misma o distinta categoría, siempre y cuando el área de actuación no sea coincidente con otro Plan gestionado por la misma u otra entidad.

En el caso de que el Plan de Actuación Integrado contemple actuaciones sobre una pluralidad de municipios, se entenderá como beneficiario al municipio de cabecera o la entidad local supramunicipal encargada de la presentación de la solicitud, sin perjuicio de los acuerdos que para la gestión de las actuaciones se hayan podido realizar entre estos y el resto de entes locales participantes en el área urbana.

Porcentaje de financiación

Regiones menos desarrolladas

 

Andalucía, Castilla- La Mancha y Extremadura

Tasa de cofinanciación del 85%

Regiones en transición

 

Galicia, Asturias, Cantabria, La Rioja, Región de Murcia, Comunitat Valenciana, Canarias, Illes Baleares y Castilla y León

Tasa de cofinanciación del 60%

Regiones más desarrolladas

 

País Vasco, Cataluña, Aragón, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad de Madrid

Tasa de cofinanciación del 40%

Regiones menos desarrolladas

 

Andalucía, Castilla- La Mancha y Extremadura

Tasa de cofinanciación del 85%

Regiones en transición

 

Galicia, Asturias, Cantabria, La Rioja, Región de Murcia, Comunitat Valenciana, Canarias, Illes Baleares y Castilla y León

Tasa de cofinanciación del 60%

Regiones más desarrolladas

 

País Vasco, Cataluña, Aragón, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad de Madrid

Tasa de cofinanciación del 40%

Se prevé que los fondos, además de estar territorializados, se repartan por modalidad de beneficiarios (grandes ciudades / ciudades intermedias / áreas funcionales). Lo que supone que entidades locales de una misma región, pero de distintas modalidades, no competirán entre sí por la captación de fondos.

Senda Financiera

Presupuesto de inversión

Mínimo: 5M€

* Si el importe de ayuda a asignar fuese inferior al de la solicitud, se podrá solicitar la reformulación del PAI para ajustar su contenido a la ayuda otorgable.

Máximo:

    1. Ciudades grandes: 20M€
    2. Ciudades intermedias: 15M€
    3. Áreas Urbanas Funcionales: 10M€

* El importe máximo se podría superar si se reasigna senda financiera y se demuestra sobrecertificación de operaciones.

Reparto de la Senda Financiera

  • En cada región, la senda financiera se asignará, entre las tres categorías de beneficiarios, de manera proporcional a la demanda efectiva de candidaturas que hayan superado el corte (PAI >=50 puntos) dentro de cada categoría de beneficiario.
  • Cada solicitud se valorará de manera competitiva dentro de su categoría.
  • Senda financiera condicionada: A las entidades beneficiarias se les asignará una dotación financiera provisional anualizada, que será consolidable a medida que las operaciones incluidas en los PAI son ejecutadas.
  • En caso de remanentes en una CCAA que no puedan ser asignados por ausencia de PAI suficientes, se podrá asignar la senda disponible al resto de solicitudes de otras categorías de beneficiarios de la misma región o, en su defecto, a solicitudes de otras regiones de la misma categoría de región.
  • Las entidades locales supramunicipales podrán ser beneficiarias de más de una senda financiera en la misma o distinta categoría, siempre y cuando el área de actuación no sea coincidente con otro Plan gestionado por la misma u otra entidad.

Reembolso

Las entidades beneficiarias solicitarán el reembolso de las ayudas FEDER a razón de los gastos que hayan ejecutado.

Qué actuaciones son financiables

La selección de los planes de actuación integrados que habrán de estar previamente enmarcados en una estrategia territorial en ámbito urbano o en áreas urbanas funcionales, abarcará actuaciones que, desde un enfoque integrado e intersectorial, aborden simultáneamente tanto retos sociales como económicos o medioambientales.

El objetivo será fomentar el desarrollo sostenible e integrado de las áreas urbanas, desde una triple perspectiva: mejorar la dimensión física y medioambiental; mejorar la dimensión económica y la competitividad, y mejorar la dimensión social de estos territorios.

Tipo de acción 1
Digital y dinamización económica

  • Soluciones TIC para la transformación de la administración local y el desarrollo de la Smart City
  • Dinamización económica

    Tipo de acción 2
    Energía y Medio Ambiente

    • Eficiencia energética
    • Energía renovable
    • Movilidad urbana sostenible
    • Adaptación al cambio climático y prevención del riesgo de catástrofes
    • Recursos Hídricos
    • Gestión de residuos: economía circular
    • Lucha contra la descontaminación y mejora de espacios urbanos naturales

      Tipo de acción 3
      Inclusión Social

      Tipo de acción 4
      Patrimonio, Turismo y Cultura

      • Rehabilitación y protección del patrimonio urbano, y promoción del turismo y la cultura

        Gastos elegibles

        • Periodo de elegibilidad:
          • Ejecutado y abonado entre el 01/01/2021 y 31/12/2029
          • Excepciones: a partir del 02/07/2024
        • Justificación de operaciones hasta el 31/03/2030
        • Límite del 10% del presupuesto PAI para otorgar ayudas públicas para la dinamización económica
        • Si el coste de una operación es inferior a 200.000 € la contribución FEDER adoptará la modalidad de costes unitarios, sumas a tanto alzado o tipos fijos
        • Los costes indirectos se financiarán a través de un tipo fijo
        • Las asistencias técnicas para formación, gestión, seguimiento, evaluación, o comunicación se calculará a tanto alzado por un 3,5%
        • Se valorará de forma positiva un gasto destinado a comunicación: 0,3%

        *Sólo se financiarán operaciones no finalizadas antes de su selección.

        Flexibilidad

        Con el objetivo de asegurar la máxima absorción, se prevé la posibilidad de modificar los Planes de Actuación Integrados para adaptarlos a las necesidades de ejecución, preservando en todo caso el diagnóstico y objetivos originales. Las modificaciones podrán ser sustanciales o no sustanciales en función del grado de afectación, y en ningún caso podrán suponer una valoración a la baja del Plan original.

        Selección de operaciones

        • Los entes beneficiarios de las grandes ciudades, de las ciudades intermedias y los entes beneficiarios de naturaleza supramunicipal adoptarán la condición de Organismo Intermedio Ligero a los efectos de la realización de la función de selección de las operaciones objeto de cofinanciación con ayuda FEDER.
        • La selección de operaciones en las áreas urbanas funcionales donde el ente beneficiario es un municipio se llevará a cabo por el Organismo Intermedio de Gestión, a propuesta del órgano competente de la entidad beneficiaria formulada a través de expresiones de interés.

          Reprogramación de la Senda Financiera

          Fara facilitar la absorción de los fondos europeos, si a 31 de marzo de 2027 no se ha cumplido alguna de las siguientes condiciones, la Autoridad de Gestión podrá reducir la senda financiera del beneficiario:

          • Haber seleccionado operaciones por al menos un 70 % del gasto
          • Haber justificado al menos un 20 % de la ayuda

          Dicha senda financiera podrá ser reasignada a las entidades beneficiarias que puedan declarar sobrecertificación de gasto y así lo soliciten, si:

          • Han seleccionado operaciones por importe superior al 80 % de la senda asignada
          • Y han certificado al menos el 40 % de la misma

          Evaluación de solicitudes

          Proceso de solicitud

          1. Admisibilidad de la solicitud

          2. Admisibilidad de la EDIL

          3. Valoración del PAI

          • Máximo 10.500 palabras, incluyendo anexos (aprox. 30 páginas)
          • Formulario + memoria adjunta
          • Envío de la solicitud a través de aplicativo informático
          • Plataforma de formación online
          • Manual de procedimientos tipo
          • Metodología para el cálculo de indicadores

          Criterios de evaluación

          40% Planificación Integradad y Capacidad Transformadora

          • Respuesta integrada a retos EDIL
          • Integración intersectorial de los proyectos
          • Impacto transformador
          • Proyectos innovadores
          • Áreas desfavorecidas
          • Despoblación y envejecimiento
          • Nexos y sinergias AUF

          16% Sistema de gobernanza

          • Marco de competencias locales
          • Coordinación interdepartamental
          • Participación ciudadana
          • Asistencia técnica
          • Política de comunicación

          34% Viabilidad de los proyectos y financiación

          • Madurez de los proyectos
          • Capacidad financiera
          • No dependencia de actuaciones de otras Administraciones Públicas

          10%Complementariedad y sinergias

          • Coordinación con otras actuaciones regionales, nacionales o comunitarias
          • Sinergias con otros programas europeos (no para AUF)

            Actuaciones financiables en el marco de la AUE

            POPE 2021-2027 “Se tendrán en cuenta los instrumentos que en los últimos años se han puesto en marcha, tales como los planes de acción local que se guían en su elaboración por el marco de la Agenda Urbana Española”

             

            Selecciona cada objetivo estratégico de la AUE para saber más:

            POPE 2021-2027

            “Se tendrán en cuenta los instrumentos que en los últimos años, se han puesto en marcha, tales como los planes de acción local que se guían en su elaboración por el marco de la Agenda Urbana Española”

             

            Objetivo estratégico 1

            Ordenar el territorio y hacer un uso racional del suelo, conservarlo y protegerlo.

            Resultado esperado

            Mejorar el entorno natural. Rehabilitar, preservar, aumentar la promoción turística del entorno urbano y poner en valor el patrimonio histórico cultural.

            Hoy y ahora

            La degradación del patrimonio y entorno natural amenaza el 60% del turismo mundial centrado en la cultura, reduciendo la atractividad y valor económico de las ciudades, según la UNESCO.

            Objetivo estratégico 2

            Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente.

            Resultado esperado

            Mejorar la conectividad especialmente en áreas urbanas de menor tamaño y fomentar la accesibilidad.

            Hoy y ahora

            El 40% de las áreas urbanas de menor tamaño enfrentan problemas significativos de conectividad, limitando la movilidad y accesibilidad de sus habitantes, según datos del Ministerio de Transporte.

            Objetivo estratégico 3

            Prevenir y reducir los impactos del cambio climático y mejorar la resiliencia.

            Resultado esperado

            Luchar contra la contaminación y el cambio climático.

            Hoy y ahora

            Las ciudades registran temperaturas hasta 12°C más altas que zonas rurales debido a las islas de calor urbanas.

            Objetivo estratégico 4

            Hacer una gestión sostenible de los recursos y favorecer la economía circular.

            Resultado esperado

            Fomentar el uso de las energías renovables e intentar acercarse a la eficiencia energética.

            Hoy y ahora

            De acuerdo con ONU-Habitat, las ciudades consumen el 78% de la energía mundial y producen más del 60% de las emisiones de gases de efecto invernadero.

            Objetivo estratégico 5

            Favorecer la proximidad y la movilidad sostenible.

            Resultado esperado

            Potenciar la movilidad sostenible.

            Hoy y ahora

            El tráfico urbano genera el 30% de las emisiones contaminantes en ciudades.

            Objetivo estratégico 6

            Fomentar la cohesión social y buscar la equidad.

            Resultado esperado

            Mejorar la integración social, especialmente de los colectivos vulnerables y generar empleo, autoempleo y emprendimiento.

            Hoy y ahora

            En España hay 12,3 millones de personas en riesgo de exclusión social, de los que 4,2 se encuentran en pobreza severa.

            Objetivo estratégico 7

            Impulsar y favorecer la Economía Urbana.

            Resultado esperado

            Fomentar el comercio sostenible y de proximidad. Rehabilitar, preservar y promocionar el entorno turístico urbano al tiempo que se pone en valor el patrimonio histórico cultural.

            Hoy y ahora

            Los 22 principales destinos de ciudad españoles representan el 87,2% del total del turismo urbano y un 23% del total del turismo español.

            Objetivo estratégico 8

            Garantizar el acceso a la Vivienda.

            Resultado esperado

            Promocionar el parque público de vivienda social.

            Hoy y ahora

            El 49% de los inquilinos de España está en riesgo de exclusión, la mayor tasa de la UE. La media se sitúa en el 32%.

            Objetivo estratégico 9

            Liderar y fomentar la innovación digital.

            Resultado esperado

            Incentivar el gobierno abierto y la participación ciudadana.

            Hoy y ahora

            Las ciudades inteligentes tienen el potencial de resolver los problemas del rápido crecimiento de la población y la urbanización no planificada.

            Objetivo estratégico 10

            Mejorar los instrumentos de intervención y la gobernanza.

            Resultado esperado

            Mejorar en la prestación de los servicios públicos locales.

            Hoy y ahora

            Las ciudades con marcos normativos actualizados y participación ciudadana activa experimentan un mayor nivel de eficiencia en la gestión urbana y un aumento en la confianza pública.

            Claves de la futura convocatoria

            Fecha prevista de apertura de la convocatoria: último trimestre 2024.

            Plazo estimado para la presentación de solicitudes: 45 días naturales.

            Régimen de concurrencia competitiva.

            Contar con una planificación estratégica previa en clave de sostenibilidad medioambiental, digital, económica, cultural y social que aparagüe el plan de actuación que se presente a la convocatoria. En este sentido, se tendrán en cuenta los instrumentos tales como los planes de acción local que se hayan elaborado siguiendo el marco estratégico y metodológico de la Agenda Urbana Española.

            Presentar un plan de actuación compuesto por actuaciones de carácter integrado, con un alto impacto y un poder de transformación real sobre el municipio/área funcional.

            En grandes ciudades, incorporar los principios de la Nueva Bauhaus Europea (la estética, la sostenibilidad y la inclusión)

            Hacer de la participación ciudadana y multiagente un proceso transversal, tanto durante la fase de diseño del plan de actuación como durante su posterior despliegue.

            En el caso de grandes ciudades, se valorará la concentración de las inversiones en un área urbana acotada, evitando la dispersión de actuaciones.

            Se valorarán actuaciones de transformación sobre áreas desfavorecidas, favoreciendo su reequilibrio e integración con el resto del territorio.

            Una misma Entidad Local pueda presentar una candidatura individual y participar, a su vez, en una candidatura a través de un área funcional, siempre que no se incurra en doble financiación y el área de impacto sea diferente.

            No se otorga una ayuda fija, sino una senda financiera de ayuda FEDER condicionada a la ejecución en tiempo y forma. Se permitirá la ampliación de la senda financiera a entidades con mejor ritmo de ejecución.

            La elegibilidad de las actuaciones irá del 1 de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2029, a excepción del gasto efectuado en algunos ámbitos de intervención, para los que el periodo de elegibilidad del gasto comienza a partir del 2 de julio de 2024.

            Se valorará el impacto transformador, las posibles sinergias con otros fondos europeos, la capacidad presupuestaria y administrativa o la madurez y coherencia de los proyectos.

            ¿Y ahora qué?

             

            Tengo un plan de acción local en el marco de la AUE

             

            • Revisa y actualiza tu plan de acción
            • Prioriza, reprograma y selecciona las actuaciones

            Mi agenda urbana está en proceso de elaboración

             

            • Agiliza
            • Co-creación y gobernanza participativa
            • Finaliza y aprueba tu Plan de Acción de Agenda Urbana

            No tengo un plan de acción local en el marco de la AUE

             

            • Asegúrate de que tu estrategia de desarrollo urbano sostenible está alineado con los requisitos que marca el artículo 29 del Reglamento de Disposiciones Comunes (RDC).
            • Actualízalo/adáptalo si fuera necesario.
            • Prioriza, reprograma y selecciona las actuaciones que presentarás a la convocatoria.

            Tengo un plan de acción local en el marco de la AUE

             

            • Revisa y actualiza tu plan de acción
            • Prioriza, reprograma y selecciona las actuaciones

            Mi agenda urbana está en proceso de elaboración

             

            • Agiliza
            • Co-creación y gobernanza participativa
            • Finaliza y aprueba tu Plan de Acción de Agenda Urbana

            No tengo un plan de acción local en el marco de la AUE

             

            • Asegúrate de que tu estrategia de desarrollo urbano sostenible está alineado con los requisitos que marca el artículo 29 del Reglamento de Disposiciones Comunes (RDC).
            • Actualízalo/adáptalo si fuera necesario.
            • Prioriza, reprograma y selecciona las actuaciones que presentarás a la convocatoria.